Рамиль Мазитов: пятнадцати лет недостаточно для того, чтобы окончательно сформировались все институты избирательной системы

Свободные и альтернативные выборы прочно вошли в нашу жизнь, стали неотъемлемой частью новой России, будучи закреплены в Конституции РФ 1993 года. Эффективную систему избирательных комиссий, способную обеспечить реализацию важнейшего конституционного права граждан Российской Федерации, предоставил принятый в 1994 году Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

С 1993 года сложилась и отлаженно работает система избирательных комиссий, которые тесно взаимодействуют со всеми органами государственной власти, политическими партиями, общественными объединениями и организациями.

Рамиль Мазитов напомнил, что в Российской Федерации существует шестизвенная система избирательных комиссий: Центризбирком России, избирательные комиссии субъектов Федерации, избирательные комиссии муниципальных образований, окружные, территориальные и участковые избирательные комиссии. Каждое звено избирательных комиссий имеет собственные полномочия и функции и самостоятельно решает вопросы, отнесенные законом к его компетенции, но все избирательные комиссии действуют как единая слаженная система избирательных органов, обеспечивающая подготовку и проведение демократических выборов, реализацию и защиту избирательных прав граждан, контроль за соблюдением законодательства о выборах.

Порядок формирования и статус Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан определен Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и Кодексом Республики Башкортостан о выборах.

Центральная избирательная комиссия Республики Башкортостан впервые была сформирована в августе 1995 года. 15 сентября 1995 года состоялось ее первое организационное заседание. В Комиссию в основном были назначены члены ЦИК, образованной Президиумом Верховного Совета республики в октябре 1994 года, которая к тому времени провела выборы депутатов Государственного Собрания Республики Башкортостан. Первым председателем ЦИК РБ был избран Владимир Косенко.

За это время комиссия четырежды провела выборы Президента Российской Федерации, выборы депутатов Госдумы четырех созывов, дважды - выборы Президента Республики Башкортостан, выборы депутатов Госсобрания - Курултая всех четырех созывов, а также многочисленные дополнительные выборы, республиканский и местные референдумы.

Рамиль Мазитов особо отметил, что после выхода Федерального закона "О политических партиях" порядок формирования избирательных комиссий значительно изменился. Порядок избрания (назначения) председателей избирательных комиссий существенно изменен в пользу укрепления вертикали системы комиссий.

Впервые в практике избирательного процесса ЦИК РБ в 2003 году возложила полномочия окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Государственного Собрания на территориальные избирательные комиссии.

- Немало замечаний и критики со стороны коллег пришлось тогда выслушать в свой адрес, - сказал Рамиль Мазитов. - Эта новация легла в основу очередных изменений Федерального закона об основных гарантиях. С "легкой руки" нашей комиссии уже несколько лет большинство избирательных комиссий субъектов Российской Федерации полномочия муниципальных комиссий также возлагают на территориальные комиссии. Целесообразность этого подтвердило время.

Серьезно изменился и качественный состав избирательных комиссий. Если в 1995 году в территориальных, окружных и муниципальных избирательных комиссиях юристов насчитывалось не более десятка, то в действующих на сегодняшний день территориальных избирательных комиссиях Башкортостана число дипломированных специалистов высокой квалификации возросло почти в десять раз.

Не обошел вниманием председатель ЦИК РБ Государственную автоматизированную систему "Выборы", которая с 2005 года используется в Башкортостане на муниципальных выборах всех уровней.

- Поэтому принятое недавно постановление Центральной избирательной комиссии России об использовании ГАС "Выборы" на всех уровнях выборов мы восприняли как признание сложившейся практики, - подчеркнул он.

Открытость информационного поля - еще одна цель, которой удалось во многом достичь за эти годы. Постоянно ведется работа со средствами массовой информации, осуществляется издательская деятельность, а собственные Интернет-сайты теперь имеют не только ЦИК России и избирательные комиссии всех субъектов РФ, но и многие территориальные избиркомы. Это направление работы представляется крайне важным, так как, просвещением населения и своевременной информацией можно добиться, чтобы каждый ощущал себя избирателем.

В условиях построения гражданского общества принципиально стоит вопрос о повышении правовой культуры избирателей и организаторов выборов, участников избирательного процесса. В Республике Башкортостан, по данным Рамиля Мазитова, 10 лет действует Программа повышения правовой культуры избирателей и обучения организаторов выборов. ЦИК РБ использует различные формы и методы в этой сфере деятельности. В первую очередь, проведение семинаров с членами избирательных комиссий всех уровней. За период существования комиссии их организовано около тысячи. Особое внимание уделяется работе с подрастающими и молодыми избирателями. Уже восемь лет подряд проводятся конкурсы старшеклассников на знание избирательного права и студенческих научных работ в области избирательного права и процесса. За эти годы в конкурсах приняло участие более 200 студентов и 500 школьников. Участие студентов в республиканских конкурсах помогает им участвовать в аналогичном конкурсе, организованном ЦИК России. А в 2004-2005 учебном году во всероссийском конкурсе сразу три аспиранта из Башкирии получили вторые премии. Все трое впоследствии успешно защитили кандидатские диссертации по проблемам избирательного права.

С 2003 года выходит в свет журнал "Вестник Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан". Издаются сборники электоральной статистики и судебных решений по делам о защите избирательных прав. ЦИК РБ тесно сотрудничает с Башкирской академией государственной службы и управления при Президенте РБ, Институтом права Башкирского государственного университета, Восточной экономико-юридической гуманитарной академией, Уфимским юридическим институтом МВД РФ. Стало традицией прохождение студентами и слушателями этих вузов практики в ЦИК Башкортостана.

Рамиль Мазитов напомнил участникам конференции исторический факт: образование системы избирательных комиссий в Башкортостане началось в 1937-1938 годах. Именно тогда на территории Башкирской АССР прошли первые всенародные выборы в Верховные Советы СССР и РСФСР. А 26 июня 1938 года состоялись выборы в Верховный Совет Башкирской АССР первого созыва. Одновременно Президиум Центрисполкома БАССР утвердил состав Центральной избирательной комиссии по выборам в Верховный Совет Башкирской АССР, включая председателя, заместителя председателя и секретаря Центризбиркома. Среди членов комиссии были представители профсоюзов, коммунистических и комсомольских организаций, Осоавиахима, рабочих, служащих, инженеров, колхозников, работников печати.

- Сегодня можно по-всякому оценивать 100-процентную явку избирателей на выборы и подобное же голосование за кандидатов нерушимого блока коммунистов и беспартийных, - отметил Рамиль Мазитов. - Но это был очередной этап в демократизации жизни нашего общества и не случайно выборы тех лет проходили в действительно праздничной обстановке и в дальних деревнях, и в городах, и в столице нашей республики.

Мы можем уверенно сказать, что современная избирательная система способна слаженно работать. Это показали проведенные недавно федеральные избирательные кампании и выборы органов местного самоуправления 5 октября 2008 года.