Валерий Кургузов: Контрольно-счетная палата РБ в своей работе делает упор на предупреждение правонарушений в финансовой сфере

- Усилия палаты были направлены на реализацию задач, поставленных в Послании Президента РБ Государственному Собранию "К благополучию и благосостоянию каждой семьи, всех жителей Башкортостана", - отметил Валерий Кургузов. - В русле решения этих задач велась работа по контролю за целевым и эффективным использованием бюджетных средств и государственного имущества. Были охвачены все определенные законом направления деятельности палаты, основные отрасли экономики и социальной сферы республики.

Одно из важнейших направлений - экспертно-аналитическая работа. В 2008 году КСП РБ проведена экспертиза и подготовлено заключение по проекту бюджета РБ на 2009 год и отчет об исполнении бюджета РБ на 2007 год, по проекту прогноза социально-экономического развития Башкортостана на 2009 год и на период до 2011 года, а также по проектам бюджета республиканского ФОМСа на 2009 год и отчет об исполнении бюджета фонда за 2007 год, а также по проектам трех законов о внесении изменений в бюджет РБ на 2008 год. В установленные законом сроки заключения были представлены Госсобранию РБ.

Но основной формой работы КСП РБ в 2008 году оставались проверки использования средств бюджета республики, территориальных государственных внебюджетных фондов, государственного и муниципального имущества. За год было проведено 112 проверок, которыми охвачено более 1200 объектов, в том числе, 65 проверок использования бюджетных средств, 32 проверки эффективности использования государственной и муниципальной собственности, земельных участков. За год проведены проверки использования бюджетных средств в Министерстве жилищно-коммунального хозяйства, Министерстве здравоохранения РБ, в Госкомитете по тарифам, в трех госинспекциях республики, в администрациях 15 районов и городов. Проведены проверки использования бюджетных средств, выделенных на финансирование мероприятий в рамках двух приоритетных национальных проектов - "Развитие агропромышленного комплекса" и "Образование", и 14 республиканских целевых программ.

Результаты проверок позволили выявить ряд нарушений в расходовании средств. За 2008 год эта сумма составила свыше 253,5 миллиона рублей, что почти на 135 млн.руб. меньше, чем выявлено в 2007 году. Около 80 процентов выявленных нарушений или около 202 млн.руб. - это нецелевое и неэффективное использование средств бюджета и внебюджетных средств. При этом, отметил председатель, нарушения в их использовании, по сравнению с предыдущим годом, сократились почти на 94 млн.руб.

В качестве примера Валерий Кургузов привел ряд нарушений, выявленных в результате проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на финансирование мероприятий приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса". На развитие малых форм хозяйствования с 2006 года выделено 8945 кредитов на общую сумму 2,4 млрд.руб. В результате проверки установлены факты нецелевого использования льготных кредитов на общую сумму 7,6 млн.руб.

Проверкой обоснованности признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, правомерности предоставления государственной поддержки молодым семьям и молодым специалистам, проживающим в сельской местности, выявлены факты необоснованного выделения бюджетных средств 80 участникам программы, имеющим обеспеченность общей площадью жилого помещения выше учетной нормы, либо не отвечающим условиям программы по занятости и срокам работы в сельскохозяйственном производстве и социальной сфере. Достаточно распространенными являются факты оплаты невыполненных и завышенных объемов строительных и ремонтных работ. Так, администрации Мусалимкинского сельсовета Салаватского района по республиканской адресной инвестиционной программе на 2007 год для строительства газопровода низкого давления Правительством РБ было выделено свыше 3 млн.руб. бюджетных средств. На эту сумму был заключен муниципальный контракт с предприятием-подрядчиком из Челябинской области. Работы приняты и оплачены заказчиком в полном объеме, однако контрольными обмерами объемов выполненных работ установлено, что укладка газопровода из стальных труб в траншею протяженностью один километр не произведена. Отсутствует газорегуляторный пункт. Таким образом, оплата за невыполненные работы по этому объекту составила около 900 тысяч рублей, то есть, почти треть оплаченной суммы.

Выявлены недостатки и при проверке целесообразности и эффективности использования государственной и муниципальной собственности. В ходе проверок в 2008 году выявлено 340 фактов неэффективного использования государственной и муниципальной собственности, в том числе, земельных участков. В результате, бюджетами республики, муниципальных районов и городских округов недополучен доход в сумме 287 млн.руб. - на 176 млн.руб. больше, чем было выявлено в 2007 году. Это свидетельствует о том, что руководители, прежде всего - многих муниципальных образований, не проявляют заинтересованности в укреплении доходной базы соответствующих бюджетов.

Нередко объекты жилого фонда и земельные участки используются без заключения договоров аренды, исчисление размеров арендной платы производится по заниженным коэффициентам. В результате доходная часть бюджетов недополучает значительные средства. В Ишимбайском районе проверкой установлено, что из-за отсутствия должного контроля за надлежащим исполнением договоров задолженность арендаторов по арендной плате за объекты муниципального нежилого фонда составила на 1 января 2008 года 1,6 млн.руб., за земельные участки - более 11 млн.руб. А в результате применения заниженных коэффициентов бюджет недополучил доход на сумму около 1,5 млн.руб.

Валерий Кургузов привел и ряд других примеров.

КСП также уделяет внимание устранению выявленных в результате проверок нарушений и недостатков. За 2008 год в адрес руководителей министерств и ведомств республики, районных и городских администраций, проверенных предприятий, организаций и учреждений за год направлено 137 представлений с предложениями об устранении выявленных нарушений и недостатков. Исполнено за 2008 год 143 ранее направленных представления, в том числе 48, направленных в 2008 году.

В результате принятых мер за год в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды, на расчетные счета и в кассы предприятий и учреждений возвращено и восстановлено денежных средств и материальных ценностей на сумму 107 млн.руб., в том числе, в бюджеты республики, районов и городов - 77 млн. руб.

Важное значение КСП придает взаимодействию с правоохранительными органами, в адрес которых направлено 66 материалов по результатам проверок для принятия мер в соответствии с законодательством. Правоохранительными органами по материалам палаты возбуждено 22 уголовных дела, 14 уголовных дел направлено в суды, а в адрес должностных лиц направлено 68 представлений об устранении выявленных Контрольно-счетной палатой нарушений.

В то же время, Контрольно-счетная палата РБ не гонится за количеством возбужденных уголовных дел, подчеркнул Валерий Кургузов, отвечая на вопрос депутата Михаила Бугеры. В своей работе она делает основной упор на предупреждение правонарушений в финансовой сфере. Основной же вид правонарушений, которые выявляются палатой и по которым затем возбуждаются уголовные дела, это представление поддельных документов, мошенничество, превышение должностных полномочий. То есть те виды, которые связаны с вопросами расходования бюджетных средств, с эффективностью использования государственного имущества.

Уголовных дел по статьям, касающимся нецелевого использования бюджетных средств, возбуждается достаточно мало. Валерий Кургузов связывает это с тем, что в республике уже несколько лет работает казначейская система исполнения бюджета и создана многоступенчатая система контроля за прохождением денег.