Депутаты башкирского парламента намерены остановить гонки «газелей»

Причину возрождения проекта Закона РБ "Об организации транспортного обслуживания автомобильным и городским наземным электрическим (трамвай, троллейбус) транспортом населения на территории Республики Башкортостан" и необходимости его широкого обсуждения, которое и состоялось на заседании, вкратце объяснил председатель комитета Наиль Кутлугильдин. "Вопрос о повышении безопасности пассажирских перевозок давно назрел, - сказал он. - По данным ГИБДД, в прошлом году произошло только с участием автобусных маршрутов 146 дорожно-транспортных происшествий, в результате которых погибли 10, а пострадали 207 человек. В этом году за первые четыре месяца выявлено почти 10 тысяч нарушений правил дорожного движения. Хотя вопросы соблюдения ПДД регулируются федеральными законами, Устав автомобильного и городского наземного электрического транспорта требует от правительства принятия дополнительных нормативных правовых актов. А проект ФЗ "Об общих принципах организации транспортного обслуживания населения", принятый Государственной Думой в первом чтении, с тех пор лежит без движения". Поэтому депутаты Башкортостана решили, не дожидаясь федеральных законодателей, самостоятельно ускорить процесс усиления безопасности и качества транспортного обслуживания горожан.

Заместитель председателя комитета Дмитрий Купцов назвал главной целью обсуждаемого законопроекта создание условий для безопасных регулярных автомобильных перевозок, повышения качества обслуживания пассажиров. Отмечая особую социальную значимость этой проблемы, депутат констатировал, что анализ сложившейся практики показал: отсутствие государственного регулирования в данной отрасли не увенчалось успехом практически нигде вследствие проявления неэффективности рыночного механизма. Поэтому законопроект должен сформировать правовые условия, обеспечивающие доступ перевозчика на локальные рынки транспортных услуг в РБ, и развивать конкуренцию перевозчиков за счет повышения качества и эффективности пассажирских перевозок. Кроме того, законопроект должен способствовать усилению контроля в сфере пассажирских перевозок, снижению уровня незаконного занятия предпринимательством в этой сфере, что повлечет увеличение поступления налогов в бюджеты различных уровней и послужит привлечению инвестиций для развития отрасли.

Все сказанное практически не касается упоминаемого в названии закона электротранспорта и относится, прежде всего, к автомобильным перевозкам, поскольку именно они наиболее доступны для частников. О них и шла речь в ходе обсуждения. Заместитель министра строительства, архитектуры и транспорта РБ Николай Протасов заметил, что по сравнению с 2006 годом количество ДТП с участием автобусов увеличилось в прошлом году на семь процентов. "Статистка свидетельствует, что на рынке автомобильных перевозок действует достаточно много недобросовестных перевозчиков, которые занимаются ими без договоров и разрешений - сказал он. - В погоне за прибылью они допускают нарушения транспортного законодательства и пренебрегают требованиями безопасности. Эти систематические нарушения приводят к увеличению количества ДТП, ущемляют законные права и интересы добросовестных перевозчиков, а также пассажиров".

И одна из проблем такой ситуации - отсутствие законодательной базы на федеральном и региональном уровне. Не определен порядок допуска на маршруты, нет закрепления маршрутных сетей и так далее. Законопроектом, пояснил Николай Протасов, устанавливаются рамки полномочий Правительства РБ, исполнительного органа государственной власти РБ и органов местного самоуправления муниципальных образований в области административного регулирования рынков транспортных услуг, определяются права, обязанности и ответственность перевозчиков, пассажиров и владельцев транспортной инфраструктуры.

Начальник Управления ГИБДД МВД по РБ Динар Гильмутдинов подтвердил отсутствие современной законодательной базы, которая не менялась со времен РСФСР, и повышение аварийности на автомобильном транспорте. Последние пять лет характеризуются в республике ежегодным увеличением количества ДТП с участием автобусов, совершенных по вине водителей. Их доля в общем количестве виновников дорожно- транспортных происшествий составляет 3,3 процента, в то время как количество автобусов - всего два процента общего количества транспортных средств, сообщил он. Причиной этого главный гаишник республики также считает отсутствие механизма, позволяющего не допускать на рынок автотранспортных услуг "недобросовестных, неквалифицированных перевозчиков, не способных обеспечить необходимый уровень транспортной безопасности". К их числу относится значительная часть индивидуальных предпринимателей и мелких хозяйствующих субъектов, занимающихся перевозкой, сказал Динар Гильмутдинов. Проведенная проверка показала, что у них нет базы и соответствующих условий для содержания автобусов. Допуск водителей на маршрут осуществляется без проведения предварительного медосмотра, а автобусы выпускаются на линию без контроля их технического состояния перед выездом. Не соблюдаются сроки промежуточного технического обслуживания автобусов. И таким водителям и такому транспорту доверяют свою жизнь тысячи уфимцев и жителей других городов республики.

На недостатках обсуждаемого законопроекта сосредоточился в своем выступлении генеральный директор ГУП "Башавтотранс", депутат Госсобрания РБ Камил Маматказин. Он высказался за создание на территории РБ уполномоченного органа, наделенного контрольными и координационными полномочиями и регулирующего все вопросы транспортного обслуживания, какие успешно работают в других субъектах Федерации.

В законе необходимо закрепить обязательное проведение конкурса распределяемых маршрутов, считает глава "Башавтотранса", и лишь по его результатам давать право работать на данном маршруте. Депутат- транспортник также за запрещение дублирования и наложения более чем на 50 процентов маршрутов регулярного сообщения, за введение в закон положения о возможности расторгать договор с перевозчиком на обслуживание маршрута, если тот регулярно допускает нарушения законодательства в сфере транспорта, оказывает услуги ненадлежащего качества. Законопроектом не урегулирован вопрос об ответственности перевозчиков за нарушение условий договора, считает Маматказин, не определены предельные величины тарифов на перевозку пассажиров и багажа.

Начальник Управления государственного автодорожного надзора по РБ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Валерий Куликов обратил внимание на то, что вина за ДТП лежит прежде всего на предпринимателях, имеющих один - два автобуса, и высказался за замену нескольких малых автобусов, то есть, "газелей", одним большим.

Эту тему развил начальник отдела транспорта администрации Уфы Николай Плотников, сообщивший для начала, что на 1 января сего года на тысячу уфимцев приходилось 298 автомобилей - это шестое место в РФ, что осложняет обеспечение безопасности и ритмичности движения по улицам столицы республики. Доля частных автобусов имеет также тенденцию к росту, ежегодно прирастая на 12-14 процентов. На территории Уфы сейчас зарегистрировано более 10 тысяч автобусов всех марок, принадлежащих юридическим лицам и частным предпринимателям. При этом более шести тысяч находятся в частной собственности и имеют лицензионные карточки на право осуществления пассажирских перевозок, а количество лицензиатов составляет 1 100 человек. Реальная же потребность для обслуживания существующей сети городских маршрутов общего пользования составляет не более 2 200 единиц. Автобусов, работающих в коммерческом режиме, Уфе достаточно 1 800. В городе, по словам Николая Плотникова, развита несанкционированная работа частных владельцев автобусов, влекущая повышение загруженности дорог и аварийности. Нелегалы, приобретя один - два автобуса, выпускают их на улицы города в часы пик, на те маршруты, на какие захотят.

Обсуждение проблемы вышло далеко за рамки обсуждения законопроекта. Примеры, приводимые участниками расширенного заседания, показали, что необходимость в урегулировании ситуации с транспортным обслуживанием населения городов Башкортостана не только назрела, но и перезрела. Сможет ли ее решить обсуждаемый закон, покажет будущее. Пока же комитет выносит законопроект на Президиум Госсобрания РБ для решения о включении в повестку дня очередного заседания парламента, которое должно состояться 19 июня.