Константин Толкачев считает целесообразным проведение ревизии состояний российских олигархов

Обращаясь к участникам заседания, Председатель Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан Константин Толкачев заметил, что коррупция обнаруживаются как в государствах с тоталитарным, так и демократическим режимом, как в экономически и политически слаборазвитых странах, так и в супердержавах, она сопутствует всей истории развития человечества. Он напомнил слова итальянского писателя и дипломата Никколо Макиавелли, сравнившего коррупцию с чахоткой, которую вначале трудно распознать, но легче лечить, а если она запущена, то легко распознать, но излечить трудно.

Константин Толкачев среди факторов, способствующих распространению коррупции в нынешнем обществе, назвал сложность структуры власти, наличие множества бюрократических процедур, порождаемых самими чиновниками, неадекватность внешнего и внутриорганизационного контроля деятельности органов государственной власти.

"Прямую коррупционную опасность представляют широко используемые в законодательстве как федеральном, так и региональном, так называемые бланкетные нормы, - сказал Толкачев. - Возможности для коррупционных проявлений видятся здесь в том, что законодатель оставляет право более конкретного регулирования определенных отношений органам исполнительной власти, которые как бы провоцируются законодателем на создание удобных, в первую очередь им самим, условий".

Это в конечном счете приводит к неоправданному раздутию прав различных государственных органов относительно подзаконного нормотворчества, способствует установлению коррупционно опасных правоотношений.

По мнению Толкачева, борьба с коррупцией должна проводиться по всему фронту политической, экономической и законодательной деятельности, а реализация подобной программы потребует серьезного обеспечения и специфических политических условий, а для противостояния росту этого социального зла и его минимизации потребуется не меньшая политическая воля, чем та, которая демонстрировалась на самых сложных этапах предшествующих преобразований в России.

Среди названных Председателем Госсобрания РБ направлений антикоррупционной деятельности, свободный доступ к информации и независимые СМИ, прозрачная власть, прозрачные властные процедуры, общественное участие в процессах предотвращения коррупции, кодексы этики для политиков, чиновников, предпринимателей, сильная и независимая судебная власть, законодательство, не допускающее возможность появления коррупции, сокращение численности чиновнического аппарата как носителя коррупционного потенциала, сокращение присутствия государства в экономике и других сегментах социальных отношений, развитие партийной системы и других институтов гражданского общества, формирование правовых традиций и антикоррупционного правосознания, широкое использование карательно- репрессивных методов, публичность и мониторинг всех антикоррупционных мероприятий.

Константин Толкачев подчеркнул, что проблема противодействия коррупции, которая пронизывает как структуры государственной власти, так и органы местного самоуправления, приобрела общенациональный характер, и ряд принципиальных вопросов может регулироваться и решаться только на федеральном уровне.

Более конкретным предложением Толкачева, в качестве правовых мер противостояния коррупции было бы полезным принятие российских законов "О правовом статусе субъектов РФ в сфере противостояния коррупции" и аналогичный - для муниципальных образований, в которых должны быть ясно определены объем и содержание правомочий, в рамках реализации которых и регионы, и муниципии могли бы осуществлять самостоятельную антикоррупционную политику, не вторгаясь в предмет ведения Центра.

Остановившись на законотворческом опыте Республики Башкортостан, Константин Толкачев напомнил, что республиканский закон "О борьбе с коррупцией" был принят еще в 1994 году, в условиях отсутствия какого-либо аналогичного закона как в субъектах Российской Федерации, так и на федеральном уровне. И потерял свою эффективность этот закон лишь в последние годы, по мере заполнения пробелов в федеральном законодательстве.

"Анализ антикоррупционных законов, действующих сегодня в некоторых субъектах, показывает, что они представляют собой ни что иное, как набор диспозиций-рекомендаций, не обеспеченных, как правило, как санкциями, так и организационными усилиями, - сказал Председатель Госсобрания РБ. - Действительность такова, что ни суд, ни прокуратура, ни другие правоохранительные органы не проявляют интерес к защите регионального законодателя.

Еще в 2001 году мы совместно с ЕС, предприняли попытку разработать проект "Антикоррупционная реформа в Республике Башкортостан", но, к сожалению, объем региональной компетенции оказался неадекватным выводам проекта, вследствие чего результаты работы выразились лишь в форме рекомендаций федеральному законодателю".

Константин Толкачев также отметил, что "особенно в последние годы субъектами Российской Федерации в Государственную Думу было направлено огромное количество законопроектов антикоррупционного характера, но практически ни один из них не приобрел статус федерального закона". В качестве примера он привел внесенный еще в 2002 году Государственным Собранием - Курултаем Республики Башкортостана проект федерального закона "О внесении дополнения в Трудовой кодекс РФ", ограничивающий совместную службу родственников в одной и той же государственной или муниципальной организации, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.

"На наш взгляд, принятие такого дополнения в Трудовой кодекс послужило бы определенным препятствием для многих нарушений не только в сфере трудовых отношений, но и явилось бы сдерживающим фактором отдельных видов коррумпированности, - сказал Толкачев. - Однако наша инициатива "гуляла" по многочисленным кабинетам до сентября 2006 года и в конце концов была благополучно отклонена".