В Башкирии средства, выделенные на содержание и строительство автодорог, используются неэффективно — КСП РБ

Для поддержания автодорог в нормальном состоянии нужны огромные усилия и средства. Но даже выделяемые денежные средства используются неэффективно, от чего страдает качество дорожного покрытия и снижается безопасность движения. Результаты проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на эксплуатацию и строительство автомобильных дорог в республике, а также отдельных направлений финансово-хозяйственной деятельности ОАО «Башкиравтодор» были представлены 7 ноября на заседании Контрольно-счетной палаты Башкортостана. По данным на 1 января текущего года, по территории Башкортостана проложено 25653 км автодорог, в том числе федерального значения протяженностью 779 км, местного значения – 10946 км, регионального и межмуниципального - 13928 км. Башкортостан ежегодно увеличивает вложения в дорожное хозяйство: за последние два-три года финансирование возросло с 6,9 млрд рублей до 8,9 млрд. Объем ежегодно ремонтируемых дорог за проверенный период (2010-2011 годы) увеличился с 563 до 845 км. С 2011 года республика приступила к капитальному ремонту автодорог. Как отметили контролеры, темпы реконструкции существующих автодорог отстают. Средний износ межмуниципальных и региональных автодорог республики составляет 56%. В 30 из 54-х районов Башкортостана износ дорог превышает среднее значение. Наиболее старые, разбитые дороги находятся в Стерлитамакском (износ 97%), Краснокамском (88%), Белокатайском (82%) и Белебеевском (81%) районах. При этом Управление дорожного хозяйства РБ не располагает данными и возможностью установления автодорог с наибольшим превышением фактических межремонтных сроков над нормативными. Конкретные критерии включения в территориальный заказ на очередной год какой-либо автодороги из 740 существующих автодорог регионального и межмуниципального значения и из 1674 имеющихся автодорог местного значения в действующем законодательстве не оговорены. На заседании КСП было отмечено, что в настоящее время в перечень объектов ремонта включаются участки дорог, получившие наибольший процент разрушений на момент формирования территориального заказа, определяемый по субъективному принципу - по обращениям глав администраций и жителей районов, с учетом наличия автобусного сообщения. Состав работ по территориальному заказу ежегодно расширяется из-за включения работ по объектам дорожного хозяйства местного значения, которые расположены в отдельных городских округах (Уфа и Сибай). Нередко продолжительность строительства и ремонта дорог затягивается, что приводит к удорожанию стоимости работ. Так, несоблюдение сроков строительства по четырем объектам дорожного хозяйства, строительство и реконструкция которых велись в 2007-2009 годы, повлекло увеличение их стоимости на 60 млн рублей или на 12%. За счет стабилизации в 2010 и 2011 годах индекса-дефлятора на уровне 2009 года рост стоимости строительно-монтажных работ приостановлен. По данным комиссии, за период с 2006 по 2009 годы 19 подрядчиками допущены нарушения условий 46 госконтрактов, включая 36 случаев нарушений сроков начала, окончания и промежуточных этапов производства дорожных работ, 11 случаев несоблюдения требований нормативно-технических документов, контрактной дисциплины и 4 случая несоответствия асфальтобетонной смеси требованиям стандартов и строительных норм. К примеру, вместо взыскания с ООО «Дортрансстрой» неустойки за нарушение в 2010 году сроков выполнения работ но двум госконтрактам на строительство двух участков автодороги в Караидельском и Нуримановском районах сроки окончания работ перенесены путем заключения дополнительных соглашений. Сотрудниками УДХ РБ по проверенным комиссией КСП Башкортостана объектам Балтачевского и Куюргазинского районов допущены отступления от проектно-сметной документации по объемам выполненных подрядчиком – ОАО «Башкиравтодор» работ при ремонте автодорог и по примененным на данных объектах строительным материалам. Кроме того, несвоевременное освоение бюджетных средств в благоприятный период года ведет к авралам и нарушению технологии производства строительно-монтажных работ. Контролеры привели любопытные цифры: при ежегодно выполняемом ремонте мостов в объеме 580 м для ремонта всех мостов потребуется 12 лет. При ежегодном ремонте автодорог в объеме 850 км для ремонта всех автодорог региона потребуется 28 лет при нормативно установленном межремонтном сроке от 4-х до 8 лет. При соблюдении межремонтных сроков, утвержденных постановлением Правительства Башкортостана, ежегодному ремонту подлежат не менее 3500 км автодорог или 14% всей дорожной сети (без учета накопленного недоремонта). На заседании КСП серьезная критика прозвучала в адрес Госкомитета РБ по транспорту и дорожному хозяйству. По мнению ревизоров, Госкомитет на стадии проектирования объектов эксплуатации дорожного хозяйства не принимает достаточных мер по обеспечению в 2011-2013 годах поэтапного перехода к финансированию работ по содержанию, ремонту и капитальному ремонту автодорог регионального и межмуниципального значения республики в соответствии с нормативами затрат в расчете на один километр автомобильных дорог, утвержденными постановлением Правительства РБ. Положение о проведении проверки достоверности определения сметной стоимости объектов ремонта, в том числе капитального, а также капстроительства, выполнение работ на которых финансируется с привлечением бюджетных средств, в республике не разработано. Еще одна недоработка: УДХ РБ по состоянию на 1 июля 2012 года не произвело регистрацию права оперативного управления на 699 автодорог регионального и межмуниципального значения общей протяженностью 13 тысяч км. Министерство земельных и имущественных отношений РБ совместно с Госкомитетом РБ по транспорту и дорожному хозяйству и УДХ РБ на 1 июля текущего года не произвело разграничение госсобственности на землю под 634 автодорогами межмуниципального и регионального значения общей протяженностью 10000 км. Контролеры отметили серьезные недостатки и в работе ОАО «Башкиравтодор» - наиболее крупного подрядчика по строительству, ремонту и содержанию автодорог. За два года выручка общества увеличилась с 3,6 млрд рублей до 4,8 млрд рублей, чистая прибыль - с 145 млн рублей до 227 млн рублей. Существенное влияние на финансовый результат предприятия оказывает ежегодный убыток, получаемый от содержания дорог по территориальному заказу. Низкая рентабельность и отклонения по смете вызваны незапланированным увеличением транспортных расходов, заработной платы, накладных расходов. В нарушение Общероссийского классификатора профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов допущено завышение разрядов по 19 специалистам. Сумма завышения затрат на заработную плату по работникам, несоответствующим квалификационным требованиям, составила 4,8 млн руб. Выездной проверкой на ремонте автомобильной дороги Р-240 «Уфа - Оренбург» общей протяженностью 24 км установлены многочисленные нарушения технологического процесса, из-за чего дорожное покрытие подлежит переделке, убыток по ремонту автодороги превысит 4,7 млн руб. На балансе ОАО «Башкиравтодор» числится дорожная техника с износом 63%, автотранспорт на общую сумму 747 млн руб. с износом 74%. «Башкиравтодор» неэффективно закупал товарно-материальные ценности, к примеру, компании за 2011-2012 год поставлено 2455 единиц бывшей в употреблении и бракованной техники на сумму 62 млн руб при имеющемся дефиците новой техники. К середине апреля 2012 года на складах «Башкиравтодора» скопились неликвидные 115 наименований ТМЦ на общую сумму 46 млн рублей. При этом их стоимость в сравнении с отпускными ценами иных поставщиков завышена в среднем на 17%. Председатель Комитета Государственного Собрания – Курултая РБ по промышленности, транспорту, строительству, связи и предпринимательству Наиль Кутлугильдин подчеркнул недопустимость подобного положения вещей. По его словам, чуть ли не треть средств, выделяемых на ремонт и строительство дорог в республике, используется неэффективно, качество дорожного покрытия во многих местах неудовлетворительное, затягиваются сроки ремонтных работ. На все эти недостатки серьезное внимание обратил Президент Башкортостана, который поручил Комитету разобраться с состоянием дел в дорожной отрасли. Наиль Кутлугильдин указал на плохое качество ремонта автотрассы на проспекте Салавата Юлаева, и на состояние других объектов дорожного хозяйства. Председатель КСП РБ Салават Харасов, подытоживая обсуждение этой непростой темы, сказал, что вопросы дорожного строительства будут находиться под постоянным контролем Палаты, в этой важной отрасли должен быть наведен надлежащий порядок.