Юлай Ильясов: К вопросу собственности на землю нужно подходить крайне взвешенно и обдуманно

- Регулирование земельно-имущественных отношений занимает одно из ведущих мест в жизни общества. Это обусловлено как историческими традициями формирования и развития земельного права, так и особой значимостью земли как специфического средства производства в сельском хозяйстве. Появление и развитие новых форм собственности и прав на землю требует новых теоретических подходов к осмыслению принципов земельного законодательства и выработки соответствующих практических рекомендаций по его реализации, - сказал министр земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан Юлай Ильясов на Межрегиональной научно-практической конференции «Региональные проблемы развития и совершенствования земельно-имущественных отношений», открывшейся в четверг, 2 декабря.
В своем выступлении Юлай Ильясов главное внимание уделил  проблемам, которые существуют в настоящее время в сфере земельно-имущественных отношений. По его словам, особое значение здесь имеет региональный аспект. На начальном этапе развития земельных отношений во многих субъектах России было сформировано региональное земельное законодательство, в том числе и в Башкортостане. Это позволило решать вопросы с перераспределением как самих земель, так и прав граждан и юридических лиц.
В нашем регионе с 1991 по 2003 годы действовал Земельный кодекс РБ. Введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» подтолкнуло региональных законодателей приводить уже апробированные на практике, «свои» законодательные и подзаконные акты в соответствие с ними.
Казалось бы, отметил министр, сегодня региональные власти наделены достаточно большим количеством полномочий в сфере управления и распоряжения земельными ресурсами, но в то же время их реализация напрямую зависит от положений федерального законодательства, требующего совершенствования на основе его практического применения. Сегодня в Башкирии главным земельным законодательным актом является Закон «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан», который вобрал в себя основные положения по регулированию отношений по использованию и охране земель в республике как основы жизни и деятельности народов, проживающих на ее территории.
- Практика применения данного Закона требует внесения изменений, касающихся вопросов предоставления земельных участков в собственность, - сказал Юлай Ильясов. -  Так, руководством республики поддержано предложение Президента Российской Федерации Дмитрия Медведева, озвученное им в Послании Федеральному Собранию 30 ноября, об оказании помощи многодетным семьям в получении земли для строительства жилья. В ближайшее время планируется внести поправки в земельное законодательство республики по бесплатному предоставлению земельных участков семьям, имеющим трех и более детей.
По данным государственного учета земель, земельный фонд Башкортостана по состоянию на 1 января текущего года составил около 14,3 млн. гектаров. В структуре земельного фонда представлены все категории земель, в том числе: сельскохозяйственного назначения - 7,7 млн. га (54%); населенных пунктов - 619 тыс. га (4%); промышленности и иного специального назначения - 110 тыс. га (0,8%); особо охраняемых природных территорий и объектов - 384 тыс.га (3%); лесного фонда - 5,5 млн. га (37%); водного фонда - 78 тыс. га (0,5%); запаса - 21 тыс. га (0,2%). В федеральной собственности находятся 5,6 млн. га (39%). В основном это земли лесного и водного фондов. В республиканской и муниципальной собственности вместе находятся 173,9 тыс. га (1,2%), что, по словам министра, "ничтожно мало".  
- При действующем законодательстве по разграничению государственной собственности на землю значительное увеличение доли земель, находящихся в собственности Республики Башкортостан и муниципальных образований, не представляется возможным, - подчеркнул Юлай Ильясов. - Изменения федерального законодательства в этой части позволило бы более эффективно распоряжаться землями их собственникам - субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям.
По его мнению, несмотря на большой объем поступающих от субъектов Российской Федерации предложений по совершенствованию федеральных законодательных актов, регулирующих земельные отношения, внесение соответствующих поправок неоправданно затягивается.
Другой задачей Юлай Ильясов назвал необходимость установления контроля за эффективным использованием земель. В первую очередь это касается земель сельскохозяйственного назначения. Для решения этой проблемы требуется урегулировать вопрос о передаче части полномочий по осуществлению контроля за исполнением земельного законодательства субъектам РФ.
- Все чаще поднимается вопрос о предоставлении земельных участков в долгосрочную аренду или в собственность инвесторам, которые готовы вложить свои капиталы в развитие сельскохозяйственного производства, - отметил министр. – Однако к вопросу собственности на землю нужно подходить крайне взвешенно и обдуманно. Приоритет должны иметь, прежде всего, жители республики, способные обрабатывать землю и поддерживать продовольственную безопасность региона.
Действительно, логика подсказывает: если это аренда земель, то срок аренды должен гарантировать инвестору право пользования земельным участком не только на период реализации проекта, но и на последующие годы. При заключении договоров аренды следует смелей применять преимущественное право выкупа арендатором земельного участка в порядке, установленном гражданским законодательством и федеральным законодательством об обороте земель сельскохозяйственного назначения.
Если это собственность на землю, то предоставление земель обязательно должно проходить на торгах. Обе процедуры приобретения прав на земельные участки должны выполняться на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности.
- Уже не первый год мы говорим о снижении срока неиспользования или ненадлежащего использования земельных участков. Наиболее актуален этот вопрос по отношению к неиспользуемым сельскохозяйственным угодьям, - считает Юлай Ильясов. - Все понимают, что неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства, в течение установленного срока может привести к его деградации.
Не менее сложным является вопрос о межевании и постановке на государственный кадастровый учет земель сельскохозяйственного назначения. Как правило, сельскохозяйственные предприятия, особенно крестьянские (фермерские) хозяйства, такую процедуру осуществить не могут в силу того, что за производство этих работ необходимо уплатить значительные суммы. Такая же ситуация возникает и с общедолевыми земельными участками, передаваемыми сельскохозяйственным предприятиям в аренду. При их предоставлении гражданам в общую (долевую) собственность постановка на кадастровый учет производилась на основе их описания по единым землепользованиям, находящимся у сельхозпредприятий. Небольшие предприятия, желающие заключить с участниками долевой собственности договоры аренды на паевые земельные участки, не в состоянии взять «под свое крыло» все единое землепользование, им под силу только отдельные поля. А это вызывает размежевание всего земельного участка. Такая же ситуация возникает у пайщиков, намеревающихся выделить земельные участки в счет своих земельных долей.
- Такое положение затрудняет эффективное использование земель сельскохозяйственными товаропроизводителями, а также предоставление земельных участков в качестве залога для привлечения долгосрочных кредитов в сельское хозяйство, - констатировал Юлай Ильясов. Он также отметил, что сегодня имеются участники долевой собственности, которые хотели бы отказаться от зарегистрированного права собственности на земельную долю (пай).
В своем выступлении министр затронул и проблему кадастровой оценки земель.
- Министерством земельных и имущественных отношений РБ во взаимодействии с уполномоченными федеральными органами по вопросам регулирования кадастровых отношений проводятся квалификационные экзамены кадастровых инженеров и выдача аттестатов кадастровым инженерам, - сообщил Юлай Талхович. - Деятельность кадастровых инженеров достаточно специфична и требует соответствующих знаний гражданского, земельного, градостроительного, лесного и иного законодательства, а также навыков работы в области землеустройства, кадастрового учета земельных участков и объектов недвижимости, геодезии, картографии, геологии, строительства и архитектуры.
В настоящее время в республике проводится аттестация в форме квалификационного экзамена на получение аттестата кадастрового инженера. Из 364 допущенных претендентов 168 проходили аттестацию, из них 105 получили квалификационный аттестат кадастрового инженера.
Вместе с тем, согласно статье 29 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», претендовать на получение квалификационного аттестата кадастрового инженера может любое физическое лицо, имеющее высшее образование, полученное в любом имеющем государственную аккредитацию образовательном учреждении высшего профессионального образования. Наряду с этим утвержденный перечень специальностей среднего профобразования, полученных лицами, претендующими на получение квалификационного аттестата кадастрового инженера, не позволяет лицам, имеющим другие специальности и большой опыт работы в землеустроительной организации, стать кадастровыми инженерами.
- Основной целью совершенствования земельно-имущественных отношений является формирование современного земельного законодательства. Это, прежде всего, обеспечение надлежащего правового регулирования процесса управления земельными ресурсами в изменившихся экономических, политических и правовых условиях, - делает вывод Юлай Ильясов. – Надеюсь, что обмен мнениями по совершенствованию земельно-имущественных отношений на проходящем сегодня форуме поможет нам выработать единые подходы и стандарты.