Комиссия КСП РБ выявила завышение стоимости работ по реконструкции и строительству электросетей на селе

Комиссией Контрольно-счетной палаты РБ проведена проверка использования бюджетных средств, выделенных на реализацию мероприятий по развитию электрических сетей в сельской местности Республики Башкортостан, за 2008-2009 годы. Результаты проверки были озвучены на очередном заседании КСП РБ.
Как отмечено на заседании, реализация мероприятий по развитию электрических сетей в сельской местности является одним из направлений целевой программы «Социальное развитие села в Республике Башкортостан до 2012 года», утвержденной постановлением Правительства РБ в июне 2003 года. Госзаказчиком - координатором реализации данной программы утверждено Министерство сельского хозяйства РБ, которому за период с 1 января 2008 по 30 апреля текущего года открыты лимиты бюджетных обязательств на общую сумму 235,3 млн. рублей. По данным Минфина РБ и Минэкономразвития РБ, на дату проверки Минсельхозом РБ освоено 227,9 млн. рублей, в том числе 46,4 млн. рублей – субсидии из бюджета Российской Федерации и 181,5 млн. рублей – субсидии из бюджета Башкортостана. Все средства, поступившие из федерального бюджета, и 97 % средств, поступивших из бюджета республики, освоены в 2008 году, остальные – в 2009-м.
Как пояснили ревизоры, для реализации республиканской программы соцразвития села часть функций госзаказчика в мае 2008 года по соглашениям с Правительством РБ передана 27 муниципальным районам региона. При этом показатели 27 республиканских соглашений занижены по количеству объектов электроснабжения на 33 % и по протяженности электросетей на 43 % по сравнению с показателями, установленными соглашением с Минсельхозом РФ от 17 апреля 2008 года. Заказчиком-застройщиком по всем 50 объектам электроснабжения в сельской местности определено ОАО «Башсельэнерго», строймонтажные работы вели 18 подрядных организаций.
В результате за 2008-2009 годы введено в эксплуатацию 17 вновь построенных объектов, а также 32 из 33 реконструированных объектов электроснабжения общей протяженностью 212 километров с установкой 70 трансформаторных подстанций. Удельные затраты бюджета на строительство каждых трех километров электросетей и одной подстанции составили 3,2 млн.рублей. В 36 населенных пунктах республики электроснабжение улучшилось в трех тысячах домах, где проживают 3,4 тысячи семей общей численностью около 10000 человек. Удельные затраты бюджета на улучшение электроснабжения каждого из потребителей составили 15,4 тыс. рублей.
При этом ревизоры отметили, что предусмотренная республиканской программой соцразвития села ежегодная оценка эффективности использования субсидий, выделенных на развитие электросетей в сельской местности, Минсельхозом РБ не производилась. Распределение субсидий по развитию электросетей на селе между администрациями муниципальных районов произведено Минсельхозом РБ без учета критериев (численность населения, протяженность и ветхость сетей), предусмотренных приложением к программе. Отчетность по подписанным соглашениям администрациями муниципальных районов не представлялась.
Заключение в марте 2008 года договоров на осуществление предприятием «Башсельэнерго» функций заказчика-застройщика по развитию электрических сетей в семи населенных пунктах (Бурибай, Бурново, Гайны-Ямак, Ермекеево, Зилаир, Исянгулово, Райманово) и четырёх районах Башкирии (Бакалинский, Белебеевский, Салаватский, Чишминский) в каждом случае или по одноименным работам на сумму более 100 тыс. рублей произведено без размещения заказов с нарушением действующего законодательства. Размещение 50 заказов по выбору подрядных организаций по строительству, реконструкции объектов электроснабжения произведено администрациями трёх муниципальных районов -  Аскинского, Белебеевского и Хайбуллинского, разместивших 46 лотов, три лота и один лот соответственно. Наибольшее количество – 44 лота - в мае 2008 года разместил организатор совместных торгов 26 муниципальных районов - администрация муниципального района Аскинский район, которая в апреле того же года привлекла для этих целей специализированную организацию - предприятие «Башсельэнерго». Безвозмездное оказание услуг стало причиной выбора данного предприятия в качестве специализированной организации.
Однако, как отметили ревизоры, в нарушение ч.4 ст.7 Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов» все пять членов аукционной комиссии по размещению заказов на выполнение работ по строительству и реконструкции объектов электроснабжения, будучи работниками предприятия «Башсельэнерго», не могли участвовать в работе данной комиссии в силу личной заинтересованности в результатах размещения заказов и наличия зависимости от участников аукциона. Установлено, что председатель комиссии помимо предприятия «Башсельэнерго» работал  директором ООО «УфаЭлектро», которое названо победителем по восьми лотам на сумму 16,5 млн. рублей. Член конкурсной комиссии - главный инженер предприятия «Башсельэнерго» - выступил соучредителем трех юридических лиц, названных победителями по трем лотам на сумму 19,8 млн. рублей. Всего же влияние на членов комиссии могли оказать не менее восьми из 18  юридических лиц, участников размещения заказов, с которыми заключено 22 из 44 государственных контрактов на общую сумму 77 млн. из 179 млн. рублей.
Проверка установила, что администрациями муниципальных районов при формировании документации на аукцион не учитывались такие факторы, как местные нормативные требования по ценообразованию в строительстве, нормативная продолжительность строительства объектов, что способствовало необоснованному перерасходу бюджетных средств. Например, нормативный срок строительства самой длинной из 50 объектов электроснабжения 2008 года воздушной линии электропередач 10 кВ протяженностью 14,5 километра  в Туймазинском районе составляет два месяца. За этот срок она и была построена в летние месяцы. А по условиям аукционной документации указан срок в полгода, что позволило просто «подарить» подрядчику часть бюджетных средств в форме «зимних удорожаний» и «снегоборьбы».
Бюджетные средства в сумме 3 млн. из 5,7 млн. рублей, полученные администрацией Хайбуллинского района на реконструкцию ВЛ-10 кВ в деревне Янтышево в декабре 2009 года, до настоящего времени не освоены. Госзаказчики и заказчик-застройщик «Башсельэнерго»  при строительстве и реконструкции объектов электроснабжения в сельской местности в 2008-2009 годах допустили ряд нарушений: строительство 30 из 36 проверенных объектов вели по проектно-сметной документации, не прошедшей госэкспертизу, превысили стоимость оплаченных строительно-монтажных работ, не обеспечили предоставление документов для отнесения построенных объектов к государственной собственности республики. Оформление и регистрация права собственности на земельные участки под 46 объектами электроснабжения напряжением 6 кВ и 10 кВ государственным заказчиком – Минсельхозом РБ -  не инициируется. Более того, ни по одному из 50 объектов электроснабжения, реконструированных и построенных за счет бюджетных средств в сельской местности за 2008-2009 годы, не ведется работа по отнесению их к собственности Башкортостана. В реестры муниципального имущества только четырех (Архангельский, Давлекановский, Иглинский, Кигинский районы) из 20-ти представивших сведения районов включены один вновь построенный и три реконструированных в 2008 году объекта электроснабжения общей протяженностью 23 километра на общую сумму 18,3 млн. рублей. Семью администрациями муниципальных районов сведения не представлены.
В реестры муниципального имущества 16-ти из 20-ти представивших сведения районов до сих пор не включены 19 реконструированных и девять вновь построенных в 2008 году объектов электроснабжения общей протяженностью 165 километров на общую сумму 157 млн. рублей.
В ходе проверки в счет погашения выявленного комиссией КСП РБ завышения стоимости работ по реконструкции и строительству электросетей в сельской местности в 2008 и 2009 годах отдельными подрядными организациями, заказчиком-застройщиком и госзаказчиками в августе нынешнего года оформлены документы о зачете ранее выполненных, но не запроцентованных работ на сумму 12,1 млн. рублей. Кроме того, организациями, работающими по упрощенной системе налогооблажения и не являющимися плательщиками НДС, неверно предъявившими документы о стоимости выполненных строительно-монтажных работ с учетом НДС на сумму 21 млн. рублей, представлены расчеты на уменьшение затрат по НДС на общую сумму 15 млн. рублей.
На заседании КСП РБ были заслушаны представители Минсельхоза, ОАО «Башсельэнерго», администрации МР Аскинский район.