Контрольно-счетная палата РБ: памятники природы республики не должны быть бесхозными

Результаты проверки целевого и эффективного использования особо охраняемых природных территорий Республики Башкортостан за 2008-2009 годы и истекший период 2010 года были рассмотрены сегодня на очередном заседании Контрольно-счетной палаты РБ.
Как было отмечено на заседании, на территории республики имеется 225 особо охраняемых природных территорий (ООПТ) общей площадью более одного миллиона гектаров, в том числе объекты федерального значения - государственные природные заповедники  «Башкирский», «Шульган-Таш», «Южно-Уральский» и национальный парк «Башкирия». К объектам республиканского значения относятся три природных парка - «Аслы-Куль», «Кандры-Куль», «Мурадымовское ущелье», 29 государственных природных заказников, 180 памятников природы, ботанический сад, семь лечебно-оздоровительных курортов, к объектам местного значения - ландшафтный природный парк «Зилим».
Комиссией Контрольно-счетной палаты по поручению Государственного Собрания – Курултая РБ проведена проверка целевого и эффективного использования отдельных памятников природы - особо охраняемых природных территорий республиканского значения. По просьбе депутатов в состав проверяемых объектов были включены наиболее крупные озера Башкирии - Асликуль, Кандрыкуль, Белое, Яктыкуль, Шамсутдин, а также источник Кургазак и другие памятники природы в Салаватском районе.
Начнем с озера Кандрыкуль, расположенного на территории природного парка «Кандры-Куль». Содержание и обеспечение особого режима охраны возложено на филиал ГУ «Дирекция по особо охраняемым природным территориям».
Как отметили ревизоры, за проверяемый период филиалом дирекции получены денежные средства от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности на общую сумму 23,9 млн. рублей, из них на благоустройство и проведение экологических мероприятий в зоне природного парка (обустройство территории, уборка побережья, анализ воды, зарыбление озера, водолазное исследование дна, вывоз мусора, размещение отходов на полигоне), охрану и содержание спасательных постов за 2,5 года филиалом было направлено 3,8 млн. рублей, или 23% общих расходов.
Напомним, что национальный парк «Аслы-Куль» был учрежден Постановлением Совета Министров РБ от 13.01.1993 №15 с утверждением расходов на его содержание и созданием дирекции по его обслуживанию. Мероприятиями по реализации Послания Президента республики Государственному Собранию - Курултаю РБ в 2009 году также предусматривалась организация природного парка «Аслы-Куль» с созданием государственного учреждения. Однако дирекция до сих пор не создана.
В результате самое большое по площади озеро Башкирии протяженностью прибрежной полосы более 15 километров,  место массового отдыха граждан находится в запущенном состоянии. Работы по благоустройству, организация стоянок для автомобилей, отсыпка песчаной смесью берегов озера и дорог за проверяемый период не производились.
По данным КСП РБ, администрациями сельских поселений Алгинский, Ивановский, Кидрячевский прилегающие земли переданы в аренду обществу «Коммунальник» для организации отдыха и предоставления услуг населению. Но все сводится только к сбору денежных средств за посещение территории природного парка, вывозу мусора, установке контейнеров и туалетов, которых явно недостаточно при массовом наплыве отдыхающих.
Между тем Республиканской целевой программой «Экология и природные ресурсы Республики Башкортостан (на 2004-2010 годы и период до 2015 года)» на поддержку особо охраняемых природных территорий предусматривалось финансирование в 2008-2010 годах из средств бюджета Башкортостана в размере 47 млн. рублей. Согласно программе, ООПТ республиканского значения должны финансироваться за счет средств бюджета региона. Законом РБ «Об особо охраняемых природных территориях» также предусмотрено, что расходы собственников, владельцев и пользователей земельных участков, на которых находятся памятники природы, на обеспечение установленного режима особой охраны возмещаются за счет средств бюджета республики, а также средств внебюджетных фондов.
Однако проверкой установлено, что бюджетные средства для осуществления на ООПТ экологических и природоохранных мероприятий не выделялись, текущие затраты произведены за счет предпринимательской деятельности.
Поясним, что государственное управление и госконтроль в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий республиканского значения возложены на Министерство природопользования и экологии РБ. В ходе проверки установлено, что Минэкологии не в полной мере осуществляло управление, регулирование, контроль и надзор за организацией охраны, функционированием и использованием ООПТ республиканского значения. В нарушение Экологического кодекса Республики Башкортостан обязательная государственная экологическая экспертиза памятников природы республиканского значения не проведена.
Согласно информации Министерства природопользования и экологии РБ, в Государственном кадастре ООПТ РБ числятся 172 из 180 памятников природы республиканского значения. Однако у 11 проверенных памятников природы кадастровые номера ООПТ тоже отсутствуют.
Как установили ревизоры, Министерством природопользования и экологии РБ в настоящее время на памятники природы оформлено 162 из 180 паспортов и охранных обязательств. Деятельность Минэкологии республики по использованию памятников природы и соблюдению режима особой охраны сводилась к оформлению паспортов и охранных обязательств, которые в основном оформлены на администрации сельских поселений, на чьей территории расположены памятники природы. В нарушение ст.27 Федерального закона «Об особо охраняемых территориях» со всеми собственниками, владельцами и пользователями земельных участков, на которых находятся памятники природы, охранные обязательства не оформлены. В результате большинство проверенных памятников природы являются бесхозными.
В свою очередь администрации сельских поселений муниципальных районов, предприятия и организации, взявшие на себя обязательства по охране памятников природы, находятся тоже в сложном положении. Они не могут обеспечить соблюдение режима особой охраны. Например, по периметру границ всех 11 проверенных памятников природы отсутствуют или имеются в недостаточном количестве предупредительные и информационные знаки. Не выделены границы береговой линии и водоохранной зоны озер.
Заметим, что Водным кодексом Российской Федерации установлена ширина водоохранной зоны озера в размере 50 метров, ширина береговой полосы, предназначенной для общего пользования, - 20 метров. Однако в ряде мест на озерах Асликуль, Белое, Кандрыкуль, Шамсутдин, Яктыкуль ограничен свободный доступ к воде, тем самым нарушаются права граждан.
В качестве примера ревизоры привели озеро Шамсутдин. Согласно паспорту оно признано памятником природы для организации массового отдыха населения. Однако собственниками и арендаторами, имеющими базы отдыха, туристические базы, детские оздоровительные лагеря вокруг озера Шамсутдин, а также физическими лицами, являющимися собственниками и арендаторами земельных участков, предоставленных под дачное строительство и ведение садоводства, ограничен свободный доступ граждан к воде. Еще одно нарушение - строения находятся в береговой и водоохранной зонах озера, ограждения примыкают к многолетнему среднему урезу воды.
Арендаторами и собственниками земельных участков, примыкающих к урезу воды, в ряде случаев не заключены с Минэкологии договоры на пользование водными объектами (мостки, понтоны, плавательные средства).
В водоохранных зонах озер Яктыкуль в Абзелиловском районе, Белое в Гафурийском районе, не имеющих арендаторов и собственников, устроено множество мест несанкционированного размещения отходов, не организованы их сбор и утилизация. В прибрежной полосе озера Кандрыкуль захламлены территории не действующих в данный момент баз отдыха.
Ревизоры отметили, что в границах водоохранной зоны и прибрежной полосы практически всех проверенных объектов, у обочин дорог и в лесном массиве отдыхающие свободно паркуют свои автотранспортные средства. Кроме того, в водоохранной зоне озер Белое, Асликуль, Шамсутдин ведется выпас сельскохозяйственных животных, организованы летние ванны и водопой скота.
На заседании был озвучен и такой факт: комитетами по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений РБ по Абзелиловскому, Бирскому, Гафурийскому, Давлекановскому, Туймазинскому районам не в полной мере осуществляется контроль за использованием земельных участков, расположенных на территориях памятников природы, начислением и сбором арендной платы за земельные участки, оформлением правоустанавливающих документов. Например, 40 юридических и физических лиц (туристические базы, дома отдыха) используют земельные участки вокруг озера, находящиеся в бессрочном пользовании природного парка «Кандры-Куль», без оформления правоустанавливающих документов на земли. С арендаторов береговой полосы озер недополучено в бюджет Гафурийского района 86,4 тысячи рублей, Давлекановского района - 223 тысячи рублей.
Есть и более существенные упущения. В результате применения заниженных ставок, не соответствующих ставкам арендной платы для земель ООПТ, утвержденным решениями Совета Абзелиловского района, только по пяти договорам аренды земельных участков за 2008-2009 годы и первое полугодие текущего года недополучено в бюджет муниципального района 38,9 млн. рублей. Данная сумма практически равна общей сумме доходов бюджета района в виде арендной платы за указанный период - 39,9 млн. рублей.
Как было отмечено на заседании, сохранение природной среды и природных ландшафтов, сбережение и восстановление редких и исчезающих видов животных, создание условий для организованного отдыха населения и развития экологического туризма, восполнение рекреационных ресурсов, осуществление научной и эколого-воспитательной деятельности в природных парках требует определенных усилий как государственных органов, так и населения, предприятий и организаций, расположенных на особо охраняемых природных территориях.
- Проведенные комиссией проверки показали: пока ответственные организации, министерства и ведомства недорабатывают на всех уровнях, - подытожил председатель КСП РБ Салават Харасов. – Между тем охрана водных объектов становится все более актуальной. Это важнейший источник обеспечения жизнедеятельности населения. Питьевая вода переходит в разряд стратегических продуктов и в отдельных местах ценится выше золота и нефти. Нынешняя жесточайшая засуха показала истинную ценность воды. Не зря этот вопрос находится на контроле Президента республики. Безусловно, вопросам охраны водоемов, их экологическому состоянию необходимо уделять больше внимания.