Бюджет Башкортостана на 2011 год сформирован с дефицитом в 15,3 млрд. рублей

«О параметрах бюджета действующих и принимаемых  обязательств Республики Башкортостан на 2011 год  и проектировках расходной части среднесрочного финансового плана Республики Башкортостан на 2011-2013 годы» - с информацией по этому вопросу на совместном заседании межведомственных правительственных комиссий выступила заместитель министра финансов РБ Рида Субханкулова.
Она представила основные параметры бюджета республики на 2011 год и проектировки расходной части среднесрочного финансового плана на 2011-2013 годы, разработанные в трех вариантах, соответствующих вариантам прогноза социально-экономического развития Башкортостана до 2013 года.
Как отметила Рида Субханкулова, основными подходами при формировании бюджетных ассигнований на 2011-2013 годы явились следующие. Во-первых, проектирование велось на основе представленных субъектами бюджетного планирования предварительных реестров расходных обязательств на 2011-2013 годы, рассчитанных в пределах утвержденного среднесрочного финансового плана республики на 2010-2012 годы. Они скорректированы с учетом показателей прогноза социально-экономического развития региона на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов, а также проведенных мероприятий по оптимизации сети и расходов бюджетных учреждений, перевода части из них в автономные. Во-вторых, обеспечение в полном объеме исполнения действующих расходных обязательств РБ, имеющих постоянный характер, с учетом принятых расходных обязательств в течение текущего года, в том числе выплата ежемесячной надбавки к заработной плате работникам дошкольных образовательных учреждений в соответствии с Указом Президента РБ от 16 июля 2010 года №УП-426. В-третьих, выделение дополнительных бюджетных ассигнований на реализацию приоритетных направлений государственной политики, определенных в Бюджетном послании Президента России о бюджетной политике в 2011-2013 годах.
В частности, учтена индексация на 6,5 процента заработной платы работников бюджетной сферы с 1 июня и стипендиального фонда с 1 сентября 2011 года, что потребует в расчете на год дополнительно 2,4 млрд. рублей. Увеличены расходы по начислениям на выплаты по оплате труда в связи с ростом тарифов с 26,2% до 34,2% в соответствии с федеральным законодательством на общую сумму 2,5 млрд. рублей. Предусмотрены также расходы на реализацию разрабатываемой Региональной программы модернизации здравоохранения РБ на 2011-2012 годы и доведение после принятия Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании» средств, направляемых на ОМС неработающего населения, до установленного минимального размера тарифа страхового взноса – 2,2 млрд. рублей. Также включено в бюджетные проектировки перераспределение средств между бюджетом Башкортостана и местными бюджетами в связи с началом перехода на одноканальное финансирование системы здравоохранения. Речь идет о сумме в 1,3 млрд. рублей.
Далее. Учтено увеличение расходов на оказание мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по компенсации их жилищно-коммунальных расходов, на ежемесячные денежные выплаты ветеранам труда и труженикам тыла, ежемесячные пособия на ребенка в соответствии с индексом потребительских цен Минэкономразвития РБ на 2011 год (5,9%) в общей сумме 600 млн. рублей. Учтены дополнительные расходы в сумме 40 млн. рублей на предоставление мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты ветеранам труда, имеющим продолжительный стаж работы, с учетом принципа адресности социальной поддержки населения, как неоднократно отмечалось в Бюджетных посланиях Президента РФ, а также ряд других социально значимых расходов.
Кроме того, в проектировках расходной части бюджета увеличены объемы финансирования расходных обязательств, которые софинансировались до начала 2010 года из федерального бюджета на общую сумму свыше 0,5 млрд. рублей. Это компенсация части родительской платы за содержание ребенка в образовательных учреждениях, оздоровление детей и долечивание граждан после стационарного лечения, ранее осуществляемые за счет средств Регионального отделения Фонда социального страхования РФ по РБ.
По словам Риды Субханкуловой, в целях снижения доли автомобильных дорог общего пользования, не отвечающих нормативным требованиям, обеспечения поэтапного перехода к финансированию расходов по содержанию и ремонту автодорог по установленным для них нормативам, снижения объема незавершенного строительства дорог в бюджетных проектировках на 2011 год предусмотрены ассигнования в сумме 4,9 млрд. рублей. Эта цифра соответствует уровню финансирования 2009 года. Помимо того, для обеспечения финансированием наиболее значимых для республики строек и инвестиционных программ, сохранения объемов вводимого жилья, снижения объемов незавершенного строительства объектов капитального характера на 2011 год предусмотрены ассигнования в сумме 6,4 млрд. рублей.
Сверх объемов утвержденного среднесрочного финансового плана в проектировках на 2011 год дополнительно учтены расходы на содержание милиции общественной безопасности в сумме 2,7 млрд. рублей.
- В связи с планируемой передачей финансового обеспечения милиции общественной безопасности на федеральный уровень расходы на указанные цели за счет средств бюджета республики с 2012 года не планируются, - сказала  Рида Субханкулова.
Одновременно в 2012 году на уровень субъектов Российской Федерации передаются расходы по финансированию федеральных образовательных учреждений, полномочия в области содействия занятости населения, организация отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также отдельные субсидии, субвенции и иные межбюджетные трансферты, оцениваемые по республике на общую сумму свыше пяти млрд. рублей. Отрицательный баланс для республики от передачи дополнительных расходов в счет перевода милиции общественной безопасности на федеральный уровень прогнозируется в сумме 2,3 млрд. рублей.
Еще один важный момент - с 2012 года планируется рост расходов государственных и муниципальных учреждений Башкортостана в соответствии с Федеральным законом от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». Это связано с отменой льгот по уплате налога на имущество организаций и земельного налога, оцениваемых в целом в 1,9 млрд. рублей.
В связи с отсутствием распределения проектировок федерального бюджета на 2011-2013 годы расходы консолидированного бюджета РБ на плановый период прогнозируются без учета межбюджетных трансфертов из федерального бюджета. Таким образом, прогнозируемый объем расходных обязательств Башкортостана и муниципальных образований на территории республики по базовому (бюджетному) варианту оценивается в 2011 году в сумме 99,4 млрд. рублей, в 2012 году – 101,1 млрд. рублей, в 2013 году – 100,2 млрд. рублей.
Общий объем расходной части консолидированного среднесрочного финансового плана (с учетом расходов учреждений по приносящей доход деятельности и расходов Республиканского ФОМС РБ) на 2011-2013 годы прогнозируется в сумме 107,9 млрд. рублей, 110,2 млрд. рублей и 110,0 млрд. рублей, соответственно по годам. Из них среднесрочный финансовый план РБ по расходам – 81,4 млрд. рублей, 82,4 млрд. рублей и 81,7 млрд. рублей, соответственно.
Как отметила Рида Субханкулова, в структуре расходов консолидированного бюджета республики объем текущих расходов прогнозируется на уровне 89,6 млрд. рублей, объем капитальных расходов – 9,9 млрд. рублей. Среди текущих расходов основную долю занимают расходы на оплату труда работников - около 40 млрд. рублей, а также публичные нормативные обязательства на уровне 8 млрд. рублей.
Таким образом, сохранена социальная составляющая консолидированного бюджета на уровне 67 процентов к общему объему расходов, в том числе расходы на образование запланированы в объеме 30,6 млрд. рублей или 31 процент объема общих расходов; на здравоохранение и физическую культуру с учетом средств на обязательное медицинское страхование – 18,7 млрд. рублей или 19 процентов; на социальную политику – более 10 млрд. рублей или 10,4 процента; на культуру и средства массовой информации – более 4 млрд. рублей или 4 процента. Расходы на поддержку реального сектора экономики составят более 16 млрд. рублей.
Теперь о параметрах расходных обязательств бюджета республики. На 2011-2013 годы они предусмотрены в сумме 79,6 млрд. рублей, 80,5 млрд. рублей и 79,8 млрд. рублей, соответственно. Бюджет действующих обязательств РБ на 2011 год составлен в объеме 64,7 млрд. рублей и бюджет принимаемых обязательств – 14,9 млрд. рублей.
По словам заместителя министра, распределение расходов бюджета является результатом согласования позиций с субъектами бюджетного планирования и включает объем расходных обязательств. Они одобрены на заседаниях рабочей группы Межведомственной правительственной комиссии по бюджетным проектировкам с участием представителей Федерации профсоюзов РБ.
В итоге бюджет Башкортостана на 2011 год сформирован с дефицитом в сумме 15,3 млрд. рублей, который (с учетом необходимости погашения бюджетных кредитов в 1,6 млрд. рублей) планируется покрыть за счет нескольких источников. Это средства от размещения государственных ценных бумаг на сумму три млрд. рублей, средства от возврата ранее выданных бюджетных кредитов в валюте Российской Федерации – один млрд.рублей, поступления от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности Башкортостана, – 400 млн. рублей, изменения остатков средств на счетах по учету средств бюджета РБ в течение соответствующего финансового года – 12,5 млрд. рублей.
Как подытожила Рида Субханкулова, объем расходов местных бюджетов планируется в сумме 45 млрд. рублей, что соответствует уровню 2009 года. Из них 16,4 млрд. рублей – переданные государственные полномочия и 28,5 млрд. рублей – собственные расходные полномочия органов местного самоуправления, которые обеспечены собственными доходами на уровне 20 млрд. рублей, а 8,5 млрд. рублей расходов будут покрываться за счет средств бюджета РБ в форме дотаций и иных субсидий.
- Таковы основные характеристики расходов бюджетов на 2011 год и следующий плановый период, - подчеркнула Рида Субханкулова.
В завершение своего выступления она ответила на вопросы участников заседания.