Константин Толкачев: между провозглашенными в Конституции России нормами и практикой их применения существуют расхождения

В условиях отсутствия отлаженных механизмов и традиций разграничения полномочий, относящихся к совместному ведению Федерации и субъектов, наличие сферы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, закрепленной в статье 72 Конституции, порождает множество проблем, считает спикер башкирского парламента. Практика показывает, что происходит неуклонное расширение федеральной составляющей в сфере совместного ведения центра и субъектов.

"В Конституции России отсутствует изложение компетенции субъектов Федерации, их реальная юрисдикция остается не вполне ясной, - подчеркнул Константин Толкачев. - И, как следствие, возникают проблемы осуществления правотворческой деятельности законодательных органов субъектов Федерации, которая является их основной функцией. Эта ситуация - порождение несовершенства самой Конституции и причина затруднения развития субъектами собственной системы законодательства".

Для возможного разрегулирования сложившейся ситуации Председатель Госсобрания Башкортостана считает целесообразным ограничить федеральный уровень принятием рамочных правовых актов, и не допускать чрезмерного детального законодательного регулирования тех или иных сфер общественной жизни.

"Опыт показывает, что проведение согласительных действий является наиболее эффективной формой устранения противоречий между законодательствами различного уровня, - сказал Константин Толкачев. - Однако право Президента России инициировать согласительные процедуры, закрепленное в статье 85 Конституции, на практике фактически не реализуется. Поэтому представляется необходимым использование согласительных процедур".

Характерным качеством любого Основного Закона является его стабильность, которая является важнейшим условием устойчивости режима законности, отношений между личностью, обществом и государством. Однако это не должно означать ее абсолютной неизменяемости, считает Председатель Государственного Собрания: "Стабильность Конституции нельзя превращать в некий фетиш, когда ее буква возводится в абсолют. Главное - при разумном изменении буквы нельзя терять дух Основного закона".

В качестве положительного примера в этой сфере Константин Толкачев привел позитивные инициативы Президента России Дмитрия Медведева по увеличению сроков конституционных полномочий Президента и Государственной Думы, которые нашли поддержку как депутатов Государственной Думы, так и региональных законодательных собраний.